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希望的田野上生机涌动 信息来源:中国政府网   发布时间:2019-02-23   

制图:张丹峰

中央一号文件提出,树立农业农村优先发展政策导向,其中关键要义,就是破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒,强化“人、地、钱”要素供给。优先考虑干部配备,优先满足要素配置,优先保障资金投入,优先安排公共服务,“优先”意味着更多资源投向“三农”,抓重点、补短板,激发乡村发展的内生动力。

谁来种地——

三个课堂带出171位职业农民

“麦盖三层被,枕着馒头睡,这场雪可下好啦!”说话间,一个干练的身影撩帘跨进大棚。

鲁北乡村喜迎瑞雪,无棣县新型职业农民的“开年第一课”,在双堠村1号香菇大棚里举行。

“刚进门这位是赵福升,双堠村‘当家人’,也是县里第一批新型职业农民,咱请他来讲讲‘香菇经’。”县农广校校长孟祥峰开场白说完,十几位来学习的大户鼓起掌来。

“我干香菇才三四年,也是个学生,倒是遇的沟沟坎坎,能跟大伙儿拉一拉。”老赵谦虚地摆摆手。

和许多农村一样,双堠村也是人多地少,330户,980人,耕地850亩。2012年,在外经商的赵福升当选村主任,一上任就作了难:人均不到1亩地,常年“小麦+玉米”,1/3人在外打工,谁来种地?

必须换个种法!双堠村成立种植合作社,全村土地入股,实行统一经营。玉米变青贮,养起良种牛,还辟出一块地,发展香菇。他坦言,“种香菇不是一帆风顺。头一年,上菌棒图便宜,到三茬全军覆没了;没冷库,价格老被人拿着……”参加培训、遍访专家,赵福升渐渐入了门,产业一路过坎走上正轨。去年16个棚挣了100多万元,村民一亩地入股分红2000多元。

“一个棚投入多大?”“一个棒产多少菇?” “市场咋样?”……学员们听完纷纷围上来,问题接连不断。老赵应接不暇,旁边的技术顾问孙明军帮着解答。

“今后谁来种地,主要靠这些新型职业农民。”孟祥峰表示,不只是田间课堂,县里还设立固定课堂,讲新技术、新理念;有空中课堂,通过手机APP,专家随时解疑释惑。三个课堂立体培训,去年171人领到首批新型职业农民证书。

谁当新型职业农民?县里出台认定办法,年龄在18至55岁,初中以上学历,经营规模在50亩以上,遴选440名种植大户、家庭农场主、合作社骨干作为重点培育对象,让有文化、懂技术、会经营的农民成为现代农业的“主力军”。

今年一号文件要求,实施新型职业农民培育工程。无棣县也加大力度,培训、管理、政策扶持“三位一体”,计划再培育200名新型职业农民。

新型职业农民“新”在哪?

“三五亩地都会种,要是几千亩、上万亩地,咋种?”绿风农机合作社理事长崔立华自问自答。“规模要可控,不是越大越好;种苜蓿必须全程机械化,种棉花要抢一季,否则算不过账……”干过会计,转行种地20多年,这位“70后”对农业有了深入理解。依靠新理念,合作社流转1.2万亩地;攻关新技术,买断“短季棉”新品种;牵手102家合作社成立农机联合社,专业面积达到10万亩,被评为国家级示范社。

“过去叫咱‘泥腿子’,如今农民成了一种体面职业。”赵福升不后悔回村种地,他觉得,和乡亲们一起发展,才得劲!一本职业农民证书含金量足:“优先申请项目,去年政府补贴66万元,村里建起气调库,可储存50个大棚的香菇。”

赵福升说起新年新打算:“看新闻,合作社的利好政策不少。今年想上个烘干房,让鲜菇变干菇,再上条菌棒生产线,成本能降一半。”在市场摸爬滚打,新型职业农民懂经营、也更理性。“咱还是要小步跑,合作社50%的公积金是‘保底钱’,无论如何不能动!”

棚外寒气袭人,棚内暖意融融,新一茬菇刚长出来,圆鼓鼓的小伞沁香诱人,承载着一年新的希望。

专家解读

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆:

乡村振兴,人才为先。中央一号文件提出,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,就是要补齐农村人才短板,优化乡村人口结构。一方面,要加大力度培育新型职业农民,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。到2020年,全国新型职业农民将达到2000万人,他们将是现代农业先导力量。另一方面,引导部分农民工返乡、大学毕业生回乡和各类人才下乡,为乡村振兴注入生机和活力。

无论“留人”还是“招人”,关键在于让他们在乡村有奔头,让农民成为有吸引力的职业。推动将职业农民纳入职工或者居民社保等范围,创新机制解决职业农民就业流动、职业转换等情况下的社会保障,消除后顾之忧。

钱从哪来——

一个田园综合体聚集7亿多资金

三峡库区春来早,重庆忠县漫山遍野橘林葱绿,枝头果实累累。

新立镇双柏村,一片片橘林随山势延展,盘山而上,遇到刚从果园忙完的陈文介,她热情招呼,“快到我家小院坐坐,尝尝新柑橘。”顺着手指的方向,一座贴白瓷砖的二层小楼掩映在果林里。

柑橘,早已和这里的农民紧紧连在一起——家在林中住,人在果园忙,盖新房子、孩子上学、儿女结婚都指望着果树。“早些年,柑子卖不上价,日子窘困。” 陈文介记得,上世纪90年代,户户栽“加工”果,没想到好景不长,果子多了,价格走低,一斤加工果在3—5毛钱徘徊。“多亏政策好,这几年项目一个接一个,老果园地平了,渠通了,改种新品种,价格翻了番。”

柑橘行情低迷,果农还是坚持种了10多年,为啥不早换品种?双柏村村支书陈世琼说,谁也不想当“老顽固”,可让老果园“返老还童”,不是一家一户能干的事情。“先说水,地势高高低低,山上缺水,洼地怕水。再说地,三亩半地分八块,崎岖瘠薄,栽树前,先放炮炸出几十厘米的坑。大家做梦都想涝能排、旱能灌,可实在没钱投入。”

“财政支农,就要紧盯农民最迫切的需求,办好一家一户办不了的事情。”重庆市农业综合开发办处长马平介绍,一号文件强调资金优先投入“三农”,为的就是尽快补上基础短板。

中低产田改造项目落户新立镇,投入500多万元,修提水站,建水泥渠,通机耕路,一片高标准农田建成。“条件好了,农民可以放开手开干了。”农民黄志油流转果园300多亩,引进中晚熟品种。“以前亩产四五百斤,现在翻了番,而且新品种肉质脆嫩,一斤能卖十几元。”

2017年“三峡橘乡”成为财政部确定的田园综合体试点之一,县里规划,总投资7.35亿元,在新立镇打造特色柑橘小镇。

特色小镇咋打造?“整合涉农资金,撬动社会资本,在做强做优柑橘种植的基础上,不断向下游加工、旅游产业延伸,把柑橘吃干榨尽。”田园综合体指挥部办公室主任牟其林介绍。

财政资金成了“引子”,投资柑橘产业的人越来越多,3.8万亩果树延绵在青山绿水间,年产柑橘6万吨,新立镇成了有名的柑橘基地。

从“一粒种子”到“一杯橙汁”,再到“一袋肥料”,重庆派森百公司在新立镇落户,投入4000多万元,引进国际先进设备,生产鲜榨橙汁,每年用果量高达4万多吨。“一个柑橘利用率是35%,还没有吃干榨净。” 公司总经理助理聂民说,借助田园综合体项目,公司再投入2000多万元,综合加工橘皮,年产肥料10万吨。

从“一棵树”到“一片景”,一条投入5000多万元的马拉松走廊即将完工,把镇里的盆景园、采摘园串联起来。“等到4月橙黄橘红时,我们举办第一届马拉松比赛,通过体育赛事,吸引游客,提升知名度。”新立镇镇长方建国憧憬。 “乡村振兴,产业为基。农村不能成为资金洼地,支农惠农政策不松劲,真金白银地投,为产业发展夯实坚实基础,村民才能鼓腰包,乡村才能聚人气。”牟其林说。

专家解读

中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥:

中央一号文件明确,优先保障“三农”资金投入,公共财政加大力度,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。这意味着农村将迎来更多真金白银。让资金要素在城乡之间有序流动,需要破除机制壁垒,建立多元投入机制,通过政府购买服务、PPP项目、设立风险保障金等方式,健全社会资本参与渠道,激发各类主体投身“三农”,为乡村振兴增添新动能。

另外,也要提高资金使用效率,把钱花在刀刃上。农业农村公共投入来源渠道多,资金散,摒弃“撒胡椒面”的做法,整合涉农资金,握指成拳。同时完善资金整合绩效考核、项目验收等配套措施,保障资金“整得起、用得好、见实效”。

怎么种地——

一纸权证激活2400亩土地

早春二月,江南细雨淅沥。江苏泗洪县汤杨村田间,新挖的“回”形方塘孕育新生机,“再过十几天,小龙虾就该下苗了。”种植大户臧如军望向前方,雨点落入水塘,激起一池春水。

从最初流转几十亩,到如今的2400亩地,臧如军感慨好政策:“稳定承包权,放活经营权,年年一号文件都要说,给咱吃了定心丸。”随着全县土地确权登记颁证,农民领到了承包权证,老臧也领到经营权证。

“一亩地租金850元,农民自己种,哪挣得上?”他坦言,村里人一算账,大多都把地租出去,外出务工了,地就集中到20多个大户手里。

大户种地,要精打细算。臧如军说,一季小麦、一季水稻,每亩能赚三五百元,想多赚钱,还得动脑筋。这几年,种子、化肥年年涨,地租、人工也在涨,不调结构,守着老套路不行了!隔壁的新汴村,稻田养蟹搞得风风火火的,这让汤杨村的大户们动了心。

四处考察,臧如军决定搞“稻虾共生”。一做预算,挖塘、架网、卖虾苗,400亩田前前后后要花百来万。

“多亏这一纸权证,贷款方便,挺值钱!”老臧很快解决了资金难题。小龙虾3月份放苗,5月中旬就能出来第一批虾,按往年的行情,一斤20—30元。不打药、不使用化肥,水稻品质提升,每斤能卖上1块5。一年下来,一亩田纯收入能有4000元。

在丘陵岗坡地遍布的双沟镇,“三权分置”改革激活沉睡的土地。

“春怕旱、秋怕涝,以前种小麦,亩收益不到200元,种秋玉米,天不下雨,就会绝收。”双沟镇镇长谈庆雷说。

盘活土地,先要整地。财政资金投入,周冲村5000亩土地实施土地整理,田成方、路相连,水利配套,昔日的低产田变成高标准农田。村里成立土地股份合作社,与其他32个村组成联合社,与龙头企业江苏美阳生态农林公司合作,种植碧根果,套种山芋。

周冲村村民马昌中,包了合作社200亩地,“前几年种山芋,公司保底收购7毛钱一斤,加上地租、二次分红,每年纯挣10万多元。碧根果5年挂果以后,收入肯定还要高。”他看准这个产业,今年打算规模再扩大些。

让擅长种地的种地,适宜打工的打工,村民们都活络起来。张元喜家一年有了几份收入:土地入股分红2300元,儿子外出打工带回2万元,他在合作社务工收入1.6万元。“地活了,人轻松了,日子更好过了!”

“我们为合作社和种植大户提供代耕、代种、代管等服务,70元一天,有效增加了农户工资性收入。”周冲村劳务合作社总代理马成文说。“马上要春耕了,我们劳务小队又要开始忙碌喽。”想到有事干、有钱赚,张元喜脸上笑开了花。

专家解读

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田:

处理好农民和土地的关系,是农村改革的主线。一号文件强调,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,给农民吃了“定心丸”。在“稳”的基础上,放活土地经营权,鼓励新型经营主体发展适度规模经营,瞄准市场需求,调整产业结构,推动农业高质量发展。今后也要探索宅基地“三权分置”改革,盘活闲置资源,释放土地红利,参与到乡村旅游、三产融合等新产业中。

需要指出的是,不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了。建立紧密的利益联结机制,保障农民财产性收入,将农村土地制度改革与农村集体产权改革、农业经营制度改革等统筹起来,最大程度激活乡村沉睡的资源。(记者 赵永平 王浩 郁静娴)

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